ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

Аннотация:

В статье представлена эволюция подходов к регулированию рынка тепловой энергии, проанализирован современный опыт организации рынков тепловой энергии в мире. На основе ретроспективного анализа были определены теоретические концепции, определяющие подходы к организации рынка тепловой энергии, и соответствующие им модели, получившие развитие в мире с конца ХIХ века до наших дней. Анализ выполнен в разрезе трех участников рынка тепловой энергии: производитель, потребитель, регулирующий орган. Показано, что в период с ХIХ до конца ХХ века в соответствии с неоклассической теорией и с опорой на концепцию общественной полезности в качестве лучшей альтернативы конкуренции рассматривалась регулируемая государством естественная монополия. Соответственно лучшей моделью организации рынка тепловой энергии в данный период считалась вертикально интегрированная естественная монополия. Показано, что толчком к развитию альтернативного (рыночно ориентированного) подхода к организации рынка тепловой энергии стало осознание ущерба от несовершенного регулирования. Рыночно ориентированный подход в своей основе восходит к концепции состязательных рынков Баумоля. В рамках данного подхода произошел отказ от непосредственного регулирования деятельности монополиста к созданию условий по стимулированию конкуренции на рынке тепловой энергии (устранение барьеров на вход, ограничение концентрации и вертикальной интеграции). В результате в 1980–1990 гг. на рынке тепловой энергии получили развитие модели вертикальной дезинтеграции и единого закупщика. Показано, что благоприятные условия для применения модели вертикальной дезинтеграции и единого закупщика предполагают наличие развитых институтов и невысокую долю малообеспеченного населения, в противном случае — модель вертикально интегрированной монополии. Проведенный в работе анализ подходов к организации рынка тепловой энергии является полезным для понимания потенциальных выгод и угроз при смене модели, что является актуальным в контексте проходящей реформы рынка тепловой энергии в России.