Для цитирования:
Коновалов, Д. Е. (2025). Целеполагание и результативность государственной культурной политики России. AlterEconomics, 22(2), 240–258. https://doi.org/10.31063/AlterEconomics/2025.22-2.4
Аннотация:
В статье рассмотрена эволюция показателей, характеризующих уровень востребованности учреждений культуры у населения, изменение формулировок и целевых значений которых происходило неоднократно за период 2005–2025 годов. Целью исследования служит анализ проблем качества целеполагания, обусловленных некорректным выбором целей и целевых индикаторов, при реализации государственной культурной политики России. Методологическая основа исследования включает в себя три взаимосвязанных элемента: содержательный анализ документов стратегического и программно-целевого планирования в области культуры; сопоставление содержащихся в них целевых показателей посещаемости во временном и иерархическом разрезах, а также реконструкцию плановых и фактических значений для трех групп показателей — физических посещений организаций культуры, посещений их мероприятий и числа обращений к цифровым ресурсам. Результаты исследования показывают, что частая смена целевых метрик, отсутствие единой методологии расчета и подмена стратегических целей операционными показателями ведут к нарушению логики стратегического планирования и усложняют анализ долгосрочных трендов отраслевого развития, а установка завышенных целевых значений показателей приводит к недостижению поставленных целей. Выявленные проблемы способствуют формализации системы оценки эффективности и искажению реальных приоритетов государственной культурной политики, что негативно влияет на качество государственного управления.
Коновалов Дмитрий Евгеньевич — младший научный сотрудник, Институт экономики РАН; https://orcid.org/0009-0009-5103-7544 (Российская Федерация, 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32; e-mail: dkpik@mail.ru).
Абанкина, Т. В. (2013). Финансирование организаций культуры: проблемы и перспективы
в условиях кризиса. Под ред. А. Я. Рубинштейна, В. Ю. Музычук, Культура и рынок. Опекаемые блага (с. 136–165). Санкт-Петербург: Алетейя.
Автономов, Ю. В. (2012). Эластичность спроса на исполнительское искусство по цене
и доходу: основные результаты эмпирических исследований. Журнал Новой экономической ассоциации, (2(14)), 135–138.
Блохин, А. А. (2015). Экономика ненужной продукции. Институциональные особенности кругооборота потерь. Экономическая политика, 10 (1), 7–40.
Блохин, А. А., Адамян, Э. А., Китаев, А. Е., Миронова, И. И. (2019). Сравнительные оценки параметров целей государства и других субъектов управления российской экономикой. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, (2), 3–25.
Братченко, С. А. (2023). Несогласованность целей в государственном управлении. Вестник Института экономики Российской академии наук, (6), 78–108. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2023_6_78_108
Братченко, С. А. (2024). Несогласованность целей при разработке государственных программ: обзор практики и анализ ситуаций. Вестник Института экономики Российской академии наук, (1), 28–46. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2024_1_28_46
Братченко, С. А. (2025). Целеполагание в государственном управлении: вопросы достижимости, релевантности и согласованности целей. Вестник Института экономики Российской академии наук, (1), 24–46. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2025_1_24_46
Букина, И. С., Черных, С. И. (2012). Бюджетирование, ориентированное на результат, и новое правовое положение государственных (муниципальных) предприятий. ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика, (1), 25–43.
Коновалов, Д. Е. (2025). Сравнительный анализ целей в документах стратегического планирования в области культуры. Вестник Института экономики Российской академии наук, (1), 47–65. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2025_1_47_65
Музычук, В. Ю. (2019). Провалы государства в сфере культуры: Научный доклад (препринт). Москва: Институт экономики РАН, 58.
Музычук, В. Ю. (2023). Культура в экономической системе координат (препринт). Москва: Институт экономики РАН, 48.
Музычук, В. Ю. (2025). Культура в логике рынка: факты VS мифы. Санкт-Петербург: Алетейя, 424.
Рубинштейн, А. Я., Музычук, В. Ю. (ред.) (2013). Культура и рынок. Опекаемые блага. Санкт-Петербург: Алетейя, 396.
Хатри, Г. П. (2005). Мониторинг результативности в общественном секторе. Москва: Фонд «Институт экономики города», 276.
Хотулев, Е. Л., Наумов, С. Н. (2019). Государственные программы как инструмент реализации новой экономической политики. Новая экономическая политика для России и мира. Сборник научных трудов участников Международной научной конференции. XXVII Кондратьевские чтения, Москва, 29–30 октября 2019 года (с. 214–221). Москва: Межрегиональная общественная организация содействия изучению, пропаганде научного наследия Н. Д. Кондратьева.
Хотулев, Е. Л., Наумов, С. Н., Блохин, А. А. (2019). Новые вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений. Москва: ВАВТ, 51.
Baumol, W. J., & Bowen, W. G. (1966). Performing Arts. The Economic Dilemma. A study of Problems common to Theater, Opera, Music and Dance. The Twentieth Century Fund.
Campbell, D. T. (1979). Assessing the impact of planned social change. Evaluation and Program Planning, 2 (1), 67–90. https://doi.org/10.1016/0149-7189(79)90048-x
Goodhart, C. (1981). Problems of Monetary Management: The U.K. Experience. In A. S. Courakis (Ed.), Inflation, Depression, and Economic Policy in the West (pp. 111–146). Rowman & Littlefield.
Hernández, T. N. (2020). Performance indicators. In R. Towse & T. N. Hernández (Eds.), Handbook of cultural economics (pp. 408–414). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781788975803.00051
OʼHagan, J., & Castiglione, C. (2010). European statistics on cultural attendance and participation and their international comparability. In ESA Research Network Sociology of Culture Midterm Conference: Culture and the Making of Worlds.
Pignataro, G. (2011). Performance indicators. In R. Towse (Ed.), A handbook of cultural economics (pp. 332–338). Edward Elgar Publishing.
Throsby, D. (2020). Cultural statistics. In R. Towse & T. N. Hernández (Eds.), Handbook of cultural economics (pp. 197–205). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781788975803.00028
Towse, R., & Hernández, T. N. (Eds.). (2020). Handbook of cultural economics (3rd ed.). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781788975803
