Для цитирования:
Братченко, С. А. (2025). Условия взаимной согласованности целей в государственном управлении. AlterEconomics, 22(3), 399–416. https://doi.org/10.31063/AlterEconomics/2025.22-3.2
Аннотация:
Проблема согласованности целей стоит остро в сфере государственного управления, в то время как в науке не разработана теоретическая сторона ее решения. Цель исследования заключается в формулировании содержательных условий взаимной согласованности целей в государственном управлении. Предметом исследования выступает взаимная согласованность целей в управлении, объектом исследования послужили государственные программы и нормативные документы стратегического планирования, регулирующие разработку государственных программ. В результате проведенного исследования определены основные условия обеспечения согласованной иерархии целей, а именно: первичные целевые установки должны быть стратегическими, качественными, сформулированными как задача или проблема; вторичные — оперативными, количественными, представленными набором формализованных показателей для оперативного контроля, осуществляемого с позиции органов власти. В статье показана значимость выстраивания причинно-следственных связей в иерархии целей, когда целевой ориентир более низкого уровня выступает необходимым условием достижения цели более высокого порядка. Автор подробно раскрыл условия достаточной согласованности целей, которая при анализе действующих документов стратегического планирования оказалась нарушенной. В результате установлено, что многие целевые ориентиры государственного управления либо не достигаются вовсе, либо имеет место снижение их результативности и ожидаемой эффективности. Полученные результаты исследования определяют направления совершенствования программ государственного управления.
Братченко Светлана Анатольевна — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, Институт экономики РАН; https://orcid.org/0000-0002-5066-0678 (Российская Федерация, 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д. 32; e-mail: svetlana.bratchenko@gmail.com).
Блохин, А. А., Адамян, Э. А., Китаев, А. Е., Миронова, И. И. (2019). Сравнительные оценки параметров целей государства и других субъектов управления российской экономикой. Вестник Московского университета. Серия 6: «Экономика», (2), 3–25.
Братченко, С. А. (2023). Институциональные аспекты целеполагания при разработке государственных программ. Государственная служба, 25 (5), 39–54. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-5-39-54
Братченко, С. А. (2024). Несогласованность целей при разработке государственных программ: обзор практики и анализ ситуаций. Вестник Института экономики Российской академии наук, (1), 28–46. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2024_1_28_46
Братченко, С. А. (2025). Условия согласованности целей в государственном управлении.
Тенденции экономического развития в XXI веке: материалы VІІ Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 28 февр. 2025 г. (с. 37–40). Минск: БГУ.
Глухих, П. Л. (2014). Политика регионального развития: анализ государственных приоритетов.
Стратегия устойчивого развития регионов России, (20), 23–27.
Данилов, Ю. А. (2022). Проблема увязки стратегий финансового развития с целями социально-экономического развития: аспект целевых показателей. Вопросы государственного и муниципального управления, (4), 127–153. https://doi.org/10.17323/1999-5431-2022-0-4-127-153
Коваленко, Е. А. (2010). Исследование эффективности государственных адресных социальных программ. Отечественный журнал социальной работы, (4(43)), 38–49.
Ленчук, Е. Б. (2020). Стратегическое планирование в России: проблемы и пути решения. Инновации, (2(256)), 24–28. https://doi.org/10.26310/2071-3010.2020.256.2.003
Мау, В. А. (2020). Экономика и политика 2019–2020 гг.: глобальные вызовы и национальные ответы. Вопросы экономики, (3), 5–27. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-3-5-27
Наумов, С. Н., Сорокин, И. А. (2020). Оценка государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» на предмет соответствия национальным целям развития Российской Федерации на период до 2024 года. Друкеровский вестник, (1), 168–182. https://doi.org/10.17213/2312-6469-2020-1-168-182
Савкина, Р. В. (2020). Национальные проекты в системе мер по достижению целей эффективного развития экономики. Инновации и инвестиции, (4), 287–293.
Сильвестров, С. Н., Крупнов, Ю. А., Старовойтов, В. Г. (2021). Определение и реализация национальных целей развития в российском стратегическом планировании. Российский экономический журнал, (1), 32–44. https://doi.org/10.33983/0130-9757-2021-1-32-44
Шаш, Н. Н. (2015). Управление эффективностью государственных программ: методологические основы разработки программного бюджета. Управленец, (1), 4–15.
Alvesson, M., & Blom, M. (2022). The Hegemonic Ambiguity of Big Concepts in Organization Studies. Human Relations, 75 (1), 58–86. https://doi.org/10.1177/0018726720986847
Benra, F., Nahuelhual, L., Felipe-Lucia, M., Jaramillo, A., Jullian, C., & Bonn, A. (2022). Balancing ecological and social goals in PES design — Single objective strategies are not sufficient. Ecosystem Services, 53, 101385. https://doi.org/10.1016/j.ecoser.2021.101385
Botti, A., & Monda, A. (2019). Goal ambiguity in public organizations: A systematic literature. International Journal of Business and Management, 14 (7), 137–148. https://doi.org/10.5539/IJBM.V14N7P137
Bryson, J. M., George, B., & Seo, D. (2022). Understanding goal formation in strategic public management: a proposed theoretical framework. Public Management Review, 26 (2), 539–564. https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2103173
Casey, W., Peck, W., Webb, N. J., & Quast, P. (2008). Are we driving strategic results or metric mania? Evaluating performance in the public sector. International Public Management Review, 9 (2), 90–106.
Chun, Y. H., & Rainey, H. G. (2005). Goal Ambiguity and Organizational Performance in U.S. Federal Agencies. Journal of Public Administration Research and Theory, 15 (4), 529–557. https://doi.org/10.1093/jopart/mui030
Denton, T. (1975). Unmeasurable programs or unacceptable goals: The dilemma of goal formation in social policy. Human Organization, 34 (4), 398–399.
Jung, C. S. (2012). Developing and Validating New Concepts and Measures of Program Goal Ambiguity in the U.S. Federal Government. Administration & Society, 44 (6), 675–701. http://dx.doi.org/10.1177/0095399711413730
Jung, C. S. (2014). Extending the Theory of Goal Ambiguity to Programs: Examining the Relationship Between Goal Ambiguity and Performance. Public Administration Review, 74 (2), 205–219. https://doi.org/10.1111/puar.12176
Mustajoki, J., Borchardt, S., Büttner, L., Köhler, B., Lepenies, R., Lyytimäki, J., Mille, R., Pedersen, A. B., Reis, S., & Richard, D. (2022). Ambitiousness of Sustainable Development Goal (SDG) targets: classification and implications for policy making. Discover Sustainability, 3 (1). https://doi.org/10.1007/s43621-022-00104-8
Pitkänen, E. (1970). Goal Programming and Operational Objectives in Public Administration. The Swedish Journal of Economics, 72 (3), 207–214. https://doi.org/10.2307/3438951
Schacter, M. (1999). Means… Ends… Indicators: Performance Measurement in the Public Sector. Policy Brief, (3). Ottawa: Institute on Governance.
Wang, B., & Chen, T. (2024). What do the sustainable development goals reveal, and are they sufficient for sustainable development?. PLoS ONE, 19 (11), e0310089. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0310089
