Для цитирования:
Братченко, С. А. (2024). Использование стратегий при разработке государственных программ: обзор практики и анализ ситуаций. AlterEconomics, 21(3), 553–570. https://doi.org/10.31063/AlterEconomics/2024.21-3.7
Аннотация:
Случается, что реализация государственных программ (ГП) не приводит к достижению их стратегических целей, к решению тех социально-экономических задач, ради которых они разрабатывались. Среди причин, связанных с разработкой и реализацией ГП, вопрос выбора и адекватности механизмов, инструментов и средств достижения цели затрагивается в научной литературе весьма эпизодически. Была выдвинута гипотеза, что одной из значимых причин, обусловливающих недостижение целей ГП (там, где это имеет место), может быть именно невнимание к вопросу инструментов и средств достижения цели. Методическим основанием исследования выступают два момента: во-первых, понятие стратегии, понимаемой как совокупность согласованных решений и действий, направленных на достижение цели; во-вторых, разделение целей в управлении на стратегические и оперативные (чаще всего ими выступают плановые значения индикаторов). При этом достижение оперативных целей далеко не всегда обеспечивает достижение стратегических целей. Хотя с точки зрения результатов управления именно достижение стратегических целей выступает истинной целью управления. Средством достижения целей в государственной программе является мероприятие. При анализе выборки из нескольких государственных программ в части из них было выявлено отсутствие стратегий: утвержденные мероприятия данных госпрограмм не содействовали достижению целей данных госпрограмм. По результатам исследования сделан вывод о необходимости использования стратегий (в значении средства достижения цели) при разработке ГП. В силу ограниченности объема журнальной статьи автор намерена посвятить следующую работу детальному исследованию причин выявленной проблемы, а также формулированию рекомендаций.
Братченко Светлана Анатольевна — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, Институт экономики РАН; https://orcid.org/0000-0002-5066-0678 (Российская Федерация, 117218, г. Москва, Нахимовский пр-кт, 32; e-mail: svetlana.bratchenko@gmail.com).
Ансофф, И. (1989). Стратегическое управление. Москва: Экономика, 358.
Бобков, В. Н. (2019). Теоретико-методологические подходы к разрешению противоречий национальных целей и национальных проектов. Научные труды Вольного экономического общества, 217 (3), 77–99.
Братченко, С. А. (2021). Качество управления и результативность в практике государственного управления (на примере управления государственными программами). Экономика: вчера, сегодня, завтра, 11 (10–1), 247–260.
Братченко, С. А. (2023). Несогласованность целей в государственном управлении. Вестник Института экономики Российской академии наук, (6), 78–108. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2023_6_78_108
Братченко, С. А. (2024). Несогласованность целей при разработке государственных программ: обзор практики и анализ ситуаций. Вестник Института экономики Российской академии наук, (1), 28–46. https://doi.org/10.52180/2073-6487_2024_1_28_46
Бухвальд, Е. М. (2022). Муниципальное пространственное стратегирование: особенности и основные задачи. Проблемы развития территории, 26 (3), 8–23. https://doi.org/10.15838/ptd.2022.3.119.2
Бушнев, В. В. (2016). Государственные стратегии и программы развития инноваций и формирование инновационной сферы. Современное право, (8), 23–25.
Виханский, О. С. (2016). Научение как основа стратегичности поведения. ЭКО, 46 (4), 103–116.
Галикеев, Р. Н., Лутфуллин, Ю. Р., Ахметов, В. Я. (2019). Анализ реализации государственной программы продовольственного обеспечения Республики Башкортостан. Региональные проблемы преобразования экономики, (11), 27−34. https://doi.org/10.26726/1812-7096-2019-11-27-34
Гумеров, Р. Р., Гусева, Н. В., Лысенко, А. А. (2021). Методология оценки качества государственных программ Российской Федерации на основе многокритериальной модели. Менеджмент и бизнес-администрирование, (2), 3–47. https://doi.org/10.33983/2075-1826-2021-2-35-47
Дементьев, В. В., Слободяник, С. Н. (2017). Государственные программы как инструмент реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, 15, 316−335.
Добролюбова, Е. И., Старостина, А. Н. (2020). Повышение качества государственного управления в региональных государственных программах. Вестник Пермского университета. Сер. «Экономика, 15 (2), 231–252. https://doi.org/10.17072/1994-9960-2020-2-231-252
Домбровская, И. А. (2016). Государственные и муниципальные программы как элемент механизма реализации Стратегии устойчивого развития. Современные проблемы развития экономики и управления в регионе: Материалы X Международной научно-практической конференции, Пермь, 21 апреля 2016 года (С. 41−46). Пермь: Издательство «От и До».
Звягинцев, П. С. (2022). Государственные программы как инструмент государственного управления в аграрно-промышленной сфере в целях обеспечения продовольственной безопасности союзного государства. Экономические науки, (5), 101–105. https://doi.org/10.14451/1.210.101
Иванова, Д. А., Дегтерева, В. А. (2019). Качество государственных социальных программ как основа эффективного государственного управления в России. Неделя науки СПбПУ: материалы научной конференции с международным участием, 18–23 ноября 2019 г. В 3 ч. Ч. 2. (С. 48−51). Санкт-Петербург: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС.
Казанцев, С. В. (2021). Подход к оценке осуществления национальных целей. Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник: материалы XX Национальной научной конференции с международным участием, Москва, 14–15 декабря 2020 года. Вып. 16. Ч. 1. (С. 142–146). Москва: Институт научной информации по общественным наукам РАН.
Климанов, В. В., Будаева, К. В., Чернышова, Н. А. (2017). Промежуточные итоги стратегического планирования в регионах России. Экономическая политика, 12 (5), 104–127.
Козлова, С. В., Братченко, С. А., Звягинцев, П. С. (2019). Управление государственным имуществом в современной России: эволюция концепций, инструментов, механизмов: Научный доклад. Москва: Институт экономики РАН, 60.
Коломиец, А. Г. (2020). К новому качеству управления государственными финансами. Вестник Института экономики Российской академии наук, (2), 147−161.
Мальсагова, Р. Г., Ленков, И. Н. (2022). Анализ эффективности государственных программ стимулирования экономики. Инновации и инвестиции, (4), 59−62.
Мау, В. А. (2020). Экономика и политика 2019–2020 гг.: глобальные вызовы и национальные ответы. Вопросы экономики, (3), 5–27. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-3-5-27
Моткова, Н. Б., Шаверская, Е. А. (2019). Финансовая стратегия в реализации государственных программ: методы построения и оценка эффективности. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, (8(111)), 15−18.
Наумов, С. Н., Гусева, Н. В., Гумеров, Р. Р., Солнцева, Л. И. (2022). Оценка качества государственных программ Российской Федерации и противодействие манипулированию их индикаторами. Экономическая безопасность, 5(4), 1391–1412. https://doi.org/10.18334/ecsec.5.4.114989
Панченко, В. Ю. (2015). О стратегии развития системы юридической помощи в государственной программе «Юстиция». Юридическая техника, (9), 533−538.
Романова, И. Н., Малая, К. Ю. (2023). Оценка реализации государственных программ импортозамещения в фармацевтической отрасли в России. Актуальные проблемы экономики и права: сборник трудов, (2(12)) (С. 125−133). Киров: Межрегиональный центр инновационных технологий в образовании.
Сухарев, О. С. (2011). Институциональная инфраструктура согласования национальных стратегических приоритетов и государственных программ. Научные труды ДонНТУ. Серия: экономическая, (40–1), 148–155.
Счетная палата Российской Федерации (2023). Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Москва: 60.
Тамбовцев, В. Л., Рождественская, И. А. (2020). Теория стратегического планирования: институциональный подход. Terra Economicus, 18 (2), 22–48. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2020-18-2-22-48
Телегина, М. Ю. (2020). Государственные программы как инструмент реализации стратегии научно-технологического прогресса в Российской Федерации. E-SCIO, (1(40)), 268−277.
Хотулев, Е. Л., Наумов, С. Н. (2019). Государственные программы как инструмент реализации новой экономической политики. Новая экономическая политика для России и мира. Сборник научных трудов участников Международной научной конференции. XXVII Кондратьевские чтения
(С. 214–221). Москва: Межрегиональная общественная организация содействия изучению, пропаганде научного наследия Н. Д. Кондратьева.
Хотулёв, Е. Л., Наумов, С. Н., Блохин, А. А. (2019). Новые вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений: научный доклад. Москва: Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России, 51.
Царук, И. Р. (2022). Анализ деятельности Министерства экономического развития Мурманской области по реализации государственной программы «Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года». Сборник трудов конференции — Двенадцатого Дня научного творчества по государственному и муниципальному управлению: Сборник трудов конференции, Химки, 19 ноября 2022 года (С. 201−205). Химки: Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени генерал-лейтенанта Д. И. Михайлика.
Чернова, В. Ю. (2019). Барьеры достижения стратегических целей развития экономики: государственные программы в АПК. Экономика: вчера, сегодня, завтра, 9 (1–1), 222−232.
Чумаков, М. В., Елизарова, А. А., Берендеева, А. Б. (2021). Анализ эффективности и рисков
в реализации государственных программ, проектов, стратегий в регионах России. Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение, (2(66)), 65−75.
Шведов, Д. Л. (2020). Введение и использование государственных программ при реализации стратегий социально экономического развития региона. Экономика и управление народным хозяйством, (13(15)), 21−29.
Шилова, Н. Н., Брагина, Э. Н. (2020). Документарный анализ результативности процесса стратегического планирования региона. Вестник академии знаний, (40(5)), 475−482. https://doi.org/10.24412/2304-6139-2020-10666
Яценко, В. А. (2020). Особенности экономической оценки эффективности освоения редкоземельных минерально-сырьевых ресурсов. Мир экономики и управления, 20 (4), 138–152. https://doi.org/10.25205/2542-0429-2020-20-4-138-152
Яшина, Н. И., Новикова, В. С., Савиных, Л. А., Гришунина, И. А., Малова, Н. Г. (2024). Анализ эффективности стратегии финансирования государственной программы развития здравоохранения. Актуальные проблемы управления: научных статей по итогам X Юбилейной Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 24 октября 2023 года
(С. 608−611). Нижний Новгород: ННГУ им. Н. И. Лобачевского.
Bryson, J. M. (2021). The Future of Strategizing by Public and Nonprofit Organizations. PS: Political Science & Politics, 54 (1), 9–18. https://doi.org/10.1017/S104909652000181X
Chandler, A. D. (1962). Strategy and Structure: Chapters in the History of the Industrial Enterprise. MIT Press.
Doran, G. T. (1981). There’s a S.M.A.R.T. Way to write management goals and objectives. Management Review, 70 (11), 35–36.
Hofer, C. W. (1973). Some preliminary research on patterns of strategic behavior. Academy of Management Proceedings (Vol. 1973, No. 1, pp. 46−54). Briarcliff Manor, NY 10510: Academy of Management.
Holmgren, J., Lystbæk, C. T., Friis, O. U. (2017). The need for strategy in the public sector? EGOS.
Johanson, J.-E. (2009). Strategy formation in public agencies. Public Administration, 87 (4), 872–891. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.2009.01767.x
Murthy, K. R. S. (1987). Do Public Enterprises Need a Corporate Strategy? Vikalpa, 12 (2), 9−20.
Nyugha, P. G. (2024). Lecture Notes for Corporate Strategy and Governance. Pan African Institute for Development -West Africa (Paid-Wa), 64.
Popa, I., Dobrin, C., Profiroiu, A., Verboncu, I. (2009). Public sector strategy set up. Transylvanian Review of Administrative Sciences, (5(25)), 82−91.
